节能降碳是推进碳达峰碳中和◈★◈★、加快发展方式绿色转型的重要抓手◈★◈★，是维护国家能源安全◈★◈★、促进产业提质升级的重要支撑◈★◈★。近年来◈★◈★，我国大力推进钢铁◈★◈★、有色◈★◈★、石化◈★◈★、建材等行业绿色低碳转型◈★◈★。“十五五”规划纲要提出◈★◈★，推动重点领域节能降碳◈★◈★。日前◈★◈★，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布◈★◈★，强调“全面提升钢铁◈★◈★、有色◈★◈★、石化◈★◈★、化工◈★◈★、建材等重点行业能效水平”◈★◈★。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨◈★◈★。

　　吴滨（中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任◈★◈★、研究员）◈★◈★：能源是国民经济的命脉◈★◈★，能源的生产◈★◈★、利用与生态环境密切相关◈★◈★。能源活动是碳排放的主要来源◈★◈★，我国能源活动碳排放占二氧化碳排放总量的80%以上◈★◈★。近年来◈★◈★，原油◈★◈★、天然气的对外依存度分别超70%◈★◈★、40%◈★◈★。深入推进节能降碳◈★◈★，提高能源利用效率◈★◈★，不仅有助于实现碳达峰碳中和目标◈★◈★，也是统筹发展和安全的内在要求◈★◈★。

　　传统产业是制造业的主体◈★◈★，主要以原材料加工为主◈★◈★，能源消耗普遍偏高◈★◈★。根据2023年数据测算◈★◈★，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的66.6%◈★◈★，制造业能源消费量占比约57%◈★◈★。其中◈★◈★，化学原料和化学制品制造业◈★◈★、非金属矿物制品业◈★◈★、黑色金属冶炼和压延加工业◈★◈★、有色金属冶炼和压延加工业等行业占制造业能源消费量的77.4%开运体育app官方下载◈★◈★。整体来看◈★◈★，化石能源消费是全球碳排放的主要来源◈★◈★，我国传统行业能源消费也主要来自化石能源◈★◈★，是节能降碳的重点领域◈★◈★。

　　党的十八大以来◈★◈★，我国稳步推进节能降碳◈★◈★，加快经济社会发展全面绿色转型◈★◈★。“十三五”时期◈★◈★，我国实行能源消费总量和强度双控制度开运体育安全吗◈★◈★。◈★◈★，推进工业◈★◈★、建筑等领域节能◈★◈★。《“十三五”节能减排综合工作方案》将能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区◈★◈★、市）◈★◈★，提出主要行业和部门节能目标◈★◈★，强调“电力◈★◈★、钢铁◈★◈★、有色◈★◈★、建材◈★◈★、石油石化◈★◈★、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平”当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★，提升能效成为传统行业节能降耗的关键开运体育◈★◈★！◈★◈★。我国通过强化节能环保标准指标约束◈★◈★，化解传统行业过剩产能◈★◈★，2016年至2020年◈★◈★，累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上◈★◈★、水泥过剩产能3亿吨左右◈★◈★，地条钢全面出清◈★◈★。大力实施节能技术改造工程◈★◈★，在重点耗能行业推行能效对标◈★◈★，开展万家企业节能低碳行动◈★◈★，2021年◈★◈★，钢铁◈★◈★、电解铝◈★◈★、水泥熟料◈★◈★、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低9%以上◈★◈★，全国火电机组每千瓦时煤耗降至302.5克标准煤◈★◈★，均处于世界领先水平◈★◈★。积极推动再生资源利用◈★◈★，2020年废钢利用量2.6亿吨◈★◈★，再生有色金属产量占国内十种有色金属总产量的23.5%◈★◈★，资源循环利用能力显著增强◈★◈★。

　　2020年◈★◈★，我国非化石能源占一次能源消费比重达15.9%◈★◈★，较2012年提高6.2个百分点◈★◈★。传统行业节能降耗取得显著成效◈★◈★，但加快发展仍面临能源资源和环境约束◈★◈★。“十四五”期间◈★◈★，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和◈★◈★，能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度双控◈★◈★，传统行业节能◈★◈★、降碳进一步协同◈★◈★。《2030年前碳达峰行动方案》对“节能降碳增效行动”作出部署当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★，推动电力◈★◈★、钢铁◈★◈★、有色金属◈★◈★、建材◈★◈★、石化化工等行业开展节能降碳改造◈★◈★，提升能源资源利用效率◈★◈★。2024年◈★◈★，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》◈★◈★，明确了钢铁◈★◈★、石化化工◈★◈★、有色金属◈★◈★、建材等行业节能降碳目标◈★◈★。传统行业节能降碳改造有序推进◈★◈★，对高耗能行业实施产能置换政策◈★◈★，不断优化产业布局◈★◈★，并与可再生能源协同发展◈★◈★。云南依托九成以上绿色电力装机的清洁能源优势◈★◈★，推动“绿电+先进制造业”融合发展◈★◈★，截至2025年底◈★◈★，全省电解铝建成合规产能650万吨◈★◈★，位居全国第二◈★◈★，绿色铝产业工业总产值突破2000亿元◈★◈★。同时◈★◈★，节能低碳技术加快落地应用◈★◈★，国家发展改革委数据显示◈★◈★，“十四五”前3年◈★◈★，我国钢铁◈★◈★、电解铝◈★◈★、水泥◈★◈★、炼油◈★◈★、乙烯◈★◈★、合成氨等行业能效标杆水平以上产能占比平均提高6个百分点◈★◈★。2024年开云体育注册◈★◈★，电石◈★◈★、合成氨◈★◈★、电解铝行业单位产品综合能耗分别较2020年降低8.3%◈★◈★、1.1%◈★◈★、2.8%◈★◈★，每千瓦时火力发电标准煤耗累计降低1.1%◈★◈★。

　　“十五五”时期我国将实现碳达峰目标◈★◈★。“十五五”规划纲要强调“统筹发展和减排”◈★◈★，对推动重点领域节能降碳作出重要部署◈★◈★，并设定“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标◈★◈★。近年来◈★◈★，我国绿色产业规模持续壮大◈★◈★，绿色技术创新体系不断完善◈★◈★，光伏◈★◈★、风电等新能源加快发展◈★◈★，碳排放权交易市场覆盖范围从电力行业扩展至钢铁◈★◈★、水泥◈★◈★、铝冶炼行业当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★，覆盖全国60%以上的碳排放量◈★◈★，为传统行业节能降碳创造了有利条件◈★◈★。也要看到◈★◈★，全球气候变化问题依然突出◈★◈★，国家气候中心最新气候变化监测表明◈★◈★，2025年全球地表平均温度较工业化前（1850年至1900年）水平升高1.40℃◈★◈★。同时◈★◈★，欧盟碳边境调节机制实施◈★◈★，对入境的钢铁◈★◈★、铝◈★◈★、水泥◈★◈★、化肥◈★◈★、电力等高碳产品征收碳关税◈★◈★，出口成本压力显著上升◈★◈★。推动传统行业节能降碳取得更大实效任重而道远◈★◈★。

　　据测算◈★◈★，全国存量建筑中有近40%为非节能建筑◈★◈★，建筑领域节能降碳进行了哪些探索？如何实现超低能耗建筑规模化发展？

　　林波荣（清华大学建筑学院副院长◈★◈★、教授）◈★◈★：建筑领域是能源消耗和碳排放的主要领域之一◈★◈★。近年来◈★◈★，我国以碳达峰碳中和为牵引◈★◈★，不断健全相关制度体系◈★◈★，有效提升能源利用效率◈★◈★，推动建筑领域节能降碳取得积极进展◈★◈★。

　　一是持续提升建筑节能设计标准◈★◈★。我国新建建筑已普遍执行居住建筑节能75%◈★◈★、公共建筑节能65%的标准◈★◈★，相关标准达到国际领先水平◈★◈★。以北京为例◈★◈★，率先实施居住建筑节能率达到80%设计标准◈★◈★，其中◈★◈★，围护结构热工性能比美国◈★◈★、日本◈★◈★、德国等国家同气候区的设计标准提升了5%至10%◈★◈★。

　　二是大规模推广绿色建筑◈★◈★。截至2024年底◈★◈★，全国城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积比例超97%◈★◈★。北京◈★◈★、上海◈★◈★、深圳等地全面执行一星级及以上标准◈★◈★。2020年以来◈★◈★，浙江湖州试点推动绿色建筑与绿色金融协同发展◈★◈★，截至2025年底◈★◈★，绿色建筑相关贷款占全部绿色贷款比例从试点前的10.2%提升至21.2%◈★◈★，绿色建筑产业规模占建筑业比例达24.2%◈★◈★。

　　三是着力推动既有建筑节能降碳改造◈★◈★。我国持续加强建筑运行节能降碳管理◈★◈★，已开展32个公共建筑能效提升重点城市建设工作◈★◈★。上海◈★◈★、深圳等地持续开展大型公共建筑能耗监测和数据分析◈★◈★。北京对公共建筑进行能耗限额与能效分级管理◈★◈★，2014年以来◈★◈★，累计节电约51亿千瓦时◈★◈★、减碳约312万吨◈★◈★。“十四五”期间◈★◈★，全国累计完成既有建筑节能改造8亿平方米◈★◈★。

　　四是加快推进“好房子”建设◈★◈★。我国大力发展新型建造方式◈★◈★，新版《住宅项目规范》颁布实施◈★◈★，行业领军企业探索构建“6633”（六不◈★◈★、六防◈★◈★、三省◈★◈★、三要）等“好房子”建造体系◈★◈★，多方协同推进“好房子”建设开运体育app官方下载◈★◈★，解决人民群众居住痛点◈★◈★。同时◈★◈★，老房子也逐步改造成“好房子”◈★◈★。以北京市桦皮厂8号楼危旧房改建项目为例◈★◈★，采用混凝土模块化集成建筑技术开运体育app官方下载◈★◈★，3个月完成了“原拆原建”改造◈★◈★，较传统方式工期缩短约80%◈★◈★，建筑垃圾减少约75%◈★◈★。

　　五是扩大可再生能源应用◈★◈★。2019年《建筑光伏系统应用技术标准》施行◈★◈★，推广光伏系统在建筑中的应用◈★◈★。浙江宁波在新建民用建筑◈★◈★、工业建筑屋顶推广应用分布式光伏◈★◈★，截至2024年底◈★◈★，建筑屋顶光伏装机容量累计688万千瓦◈★◈★，光伏发电量75.44亿千瓦时◈★◈★，占全市全社会用电量超6%◈★◈★。2022年《建筑节能与可再生能源利用通用规范》实施◈★◈★，推动可再生能源在建筑领域规模化高效应用◈★◈★。截至2024年底当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★，全国建筑领域电气化率超55%◈★◈★，北方地区清洁取暖率达83%◈★◈★。

　　与发达国家相比◈★◈★，我国城镇化率仍有较大提升空间当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★，建筑规模和人均用能需求或保持增长◈★◈★，人民生活水平逐步提高也对建筑功能提出了更高要求◈★◈★。进一步提高建筑领域能源利用效率◈★◈★，还面临一些挑战◈★◈★。从既有建筑节能改造来看◈★◈★，2000年之前建成的城镇公共建筑占比约37%◈★◈★，居住建筑占比约35%◈★◈★，普遍存在围护结构性能差开运体育app官方下载◈★◈★、设备老旧效率低等问题◈★◈★，由于施工难度大◈★◈★，节能改造投资回收期超过市场预期◈★◈★。从建筑能源结构转型来看◈★◈★，2024年我国新能源发电量在总发电量中占比突破18%◈★◈★，部分省市电力峰值从白天转移到夜间◈★◈★，传统蓄冷系统设计运行策略面临失效◈★◈★，而建筑用电化学储能技术尚不成熟◈★◈★，工业余热与建筑用热存在时空错配问题开运体育app官方下载◈★◈★，可直接利用比例不高◈★◈★。此外◈★◈★，由于能耗计量基础薄弱◈★◈★，尚不能按照实际能耗水平评估建筑是否节能◈★◈★，全国范围内尚未建立统一的公共建筑差别化电价机制◈★◈★，北方部分地区集中供暖仍按面积收费◈★◈★，用电◈★◈★、用热价格难以体现节能优势◈★◈★。

　　日前◈★◈★，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布◈★◈★，强调“严格新建建筑能效管理”“加强建筑运行节能降碳管理”“优化建筑用能结构”◈★◈★。持续推进建筑节能降碳◈★◈★，需从管理机制◈★◈★、技术研发等方面协同发力◈★◈★。

　　一是建立基于实测数据的管理体系◈★◈★。鼓励各省市加强与能源供应单位合作◈★◈★，夯实能耗和碳排放计量基础◈★◈★。借鉴北京◈★◈★、湖州等地经验◈★◈★，建立建筑能效标识制度◈★◈★，明确标识等级与节能改造关系◈★◈★，搭建基于城市地图的建筑能效和碳效数据公示平台当着罗晋的面草唐嫣◈★◈★。各地探索建立碳达峰碳中和综合评价考核制度◈★◈★，明确既有建筑节能降碳改造与减排阶段性目标◈★◈★。

　　二是加快可再生能源技术推广◈★◈★。鼓励各地搭建太阳能与地热◈★◈★、工业余热资源潜力地图◈★◈★，加快建筑光伏一体化应装尽装开运体育app官方下载◈★◈★，推广传统老旧幕墙光伏替代◈★◈★。推动建筑配电系统智能化升级改造◈★◈★，推广“建筑—电动汽车—电网”互动技术◈★◈★，充分调动建筑光伏◈★◈★、储能◈★◈★、空调◈★◈★、热泵◈★◈★、电动汽车等分布式资源参与电网调节◈★◈★。

　　三是加强成本适宜的节能降碳技术攻关◈★◈★。以城市更新为关键场景◈★◈★，研发基于AI和BIM（建筑信息模型）的建筑三维模型快速重建◈★◈★、改造方案智能生成与零碳柔性能源系统规划调控技术◈★◈★。研发适用于快拆快装式改造的建筑部品与设备◈★◈★，适用于狭窄空间的轻量化建筑机器人与低扰动施工技术◈★◈★，开发建筑多元储蓄能◈★◈★、低碳智慧办公等产品◈★◈★。

　　张龙强（中国钢铁工业协会副秘书长◈★◈★、冶金工业信息标准研究院院长）◈★◈★：钢铁行业是关乎工业稳定增长的重要领域◈★◈★，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业◈★◈★。近年来◈★◈★，我国深入推进钢铁行业节能降碳◈★◈★，实现从“末端治理”向“全流程管控”的系统性转变◈★◈★，建成全球规模最大的清洁钢铁生产体系◈★◈★，能效水平◈★◈★、减排能力实现跨越式提升◈★◈★。

　　一方面◈★◈★，节能环保成效显著◈★◈★。早在2005年◈★◈★，《钢铁产业发展政策》就提出◈★◈★，最大限度地提高废气◈★◈★、废水◈★◈★、废物的综合利用水平◈★◈★，力争实现“零排放”◈★◈★，建立循环型钢铁工厂◈★◈★。此后◈★◈★，围绕能源消耗总量和强度“双控”目标◈★◈★，相关政策◈★◈★、标准陆续印发◈★◈★，“三干三利用”等技术成功应用◈★◈★，推动钢铁行业能源利用效率持续提升◈★◈★，吨钢综合能耗从2005年约700公斤标准煤降低至目前550公斤标准煤左右◈★◈★。绿色发展成为行业共识◈★◈★，污染物治理越来越受到重视◈★◈★。随着《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》等发布◈★◈★，钢铁行业超低排放改造有序推进◈★◈★，进入环保治理与节能协同发展阶段◈★◈★。河北等地出台相关政策◈★◈★，形成可复制的区域改造模式◈★◈★，首钢等龙头企业率先开展全流程改造试点◈★◈★。“十四五”时期◈★◈★，随着“双碳”目标的推进◈★◈★，节能◈★◈★、减污◈★◈★、降碳协同发展步伐加快◈★◈★。在持续推进超低排放改造的基础上◈★◈★，钢铁行业极致能效工程于2022年12月启动实施◈★◈★，先后遴选143家“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育企业开云体育◈★◈★！◈★◈★，涉及产能约7.5亿吨◈★◈★，并发布极致能效技术清单和能力清单◈★◈★。截至目前◈★◈★，全行业累计节能量超2400万吨标煤◈★◈★，减排二氧化碳6000万吨◈★◈★，已有40家企业通过极致能效标杆验收◈★◈★，90%的钢铁产能实现超低排放◈★◈★。

　　另一方面◈★◈★，低碳技术创新取得突破◈★◈★。“十四五”期间◈★◈★，我国低碳技术创新与应用持续深化◈★◈★，特别是低碳冶金技术进入世界第一方阵◈★◈★，核心装备国产化率超95%◈★◈★，工程建设和运营成本约为国际同类项目的60%至70%◈★◈★，为全球钢铁行业低碳转型提供了中国方案◈★◈★。中国宝武集团的富氢碳循环氧气高炉较传统高炉减碳约30%◈★◈★，为“高炉—转炉”长流程工艺减碳提供了有效路径◈★◈★。河钢集团张宣科技创新氢冶金装备◈★◈★，以副产气和氢气为燃料和还原剂◈★◈★，在高温下将铁从铁矿石中还原出来◈★◈★，从源头减少碳排放◈★◈★，为其他国家钢铁行业绿色转型提供了借鉴◈★◈★。今年1月◈★◈★，我国牵头制定的钢铁行业首项绿色低碳领域国际标准《钢铁企业低碳技术应用指南》正式发布◈★◈★，为世界钢铁行业低碳转型提供了技术应用指导◈★◈★。

　　我国钢铁行业绿色低碳发展取得积极成效◈★◈★，但仍处于爬坡过坎的关键时期◈★◈★，面临多重结构性压力◈★◈★。其一◈★◈★，我国长流程炼钢占比达90%◈★◈★，贡献了全行业95%的碳排放量◈★◈★，而短流程炼钢占比10%左右◈★◈★，低于全球30%的平均水平◈★◈★，流程结构失衡制约了深度减碳◈★◈★。其二◈★◈★，全行业化石能源消费占比超85%◈★◈★，绿电◈★◈★、绿氢等清洁能源供应稳定性不足且成本溢价明显◈★◈★，叠加持续上涨的环保运行成本◈★◈★，中小钢铁企业转型面临资金压力◈★◈★。其三◈★◈★，氢冶金◈★◈★、CCUS（碳捕集◈★◈★、利用与封存）等技术仍处于示范阶段◈★◈★，吨钢生产成本较传统工艺高500元至1000元◈★◈★，尚未形成成熟的商业化应用模式◈★◈★。其四◈★◈★，钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场后◈★◈★，碳排放管控从“软约束”转向“硬指标”◈★◈★，加之欧盟碳边境调节机制实施◈★◈★，出口产品面临高额碳关税成本◈★◈★，对企业碳足迹核算和全链条低碳生产能力提出了更高要求◈★◈★。

　　钢铁行业节能降碳已从量的积累转向质的跃升◈★◈★，但需求减量与供给充盈的矛盾仍然存在◈★◈★，需聚焦存量挖潜◈★◈★、结构优化◈★◈★、技术创新等维度◈★◈★，推动降本增效与低碳转型深度融合◈★◈★。

　　一是以极致能效改造挖潜存量◈★◈★。完善激励机制◈★◈★，对环保绩效A级◈★◈★、能效标杆等企业◈★◈★，给予用电◈★◈★、减排等政策倾斜◈★◈★，推动行业能效整体跃升◈★◈★。引导企业对标极致能效技术清单◈★◈★，深化余热余压余能全流程回收◈★◈★，推广铁水一罐到底等成熟工艺◈★◈★，挖掘全工序节能潜力◈★◈★。

　　二是构建绿色低碳循环发展经济体系◈★◈★。完善废钢回收加工配送体系◈★◈★，探索建立废钢保供稳价机制◈★◈★，推动资源向优势企业集聚◈★◈★，因地制宜发展短流程电炉钢◈★◈★。推动钢铁与建材◈★◈★、化工◈★◈★、电力等产业耦合发展◈★◈★，提高钢渣◈★◈★、高炉煤气◈★◈★、转炉煤气等资源综合利用效率◈★◈★，实现循环增效◈★◈★。

　　三是加快低碳技术落地应用◈★◈★。发挥龙头企业作用◈★◈★，组建低碳冶金创新联合体◈★◈★，重点提升低碳冶金技术自主创新能力◈★◈★，同时加快人工智能技术全流程应用◈★◈★，助力示范项目建设提质提速◈★◈★。探索设立钢铁低碳技术创新专项基金◈★◈★，完善低碳技术标准体系◈★◈★，加快技术成果转化◈★◈★。

　　四是以产业协同拓展市场空间开运体育app官方下载◈★◈★。推动钢铁与汽车◈★◈★、家电开运体育app官方下载◈★◈★、建筑等行业协同发展◈★◈★，建立全产业链碳足迹核算与追溯体系◈★◈★，开发高性价比的绿色低碳钢材◈★◈★。促进碳市场与产业政策衔接◈★◈★，同时完善低碳钢材标准与认证◈★◈★，推动国内国际碳足迹互认◈★◈★，助力企业构筑竞争新优势◈★◈★。（本文来源◈★◈★：经济日报）